南阳加快发展开放防爆电机型经济要点解读

 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧抓内陆开放型经济发展新机遇，围绕转变经济发展方式主线，以招商引资为主抓手，以优化环境为保障，以产业集聚区为主阵地，以壮大战略支撑产业、培育战略新兴产业为主攻方向，进一步完善举市开放体制，解放思想，更新观念，引进来、走出去，努力提升全市开放型经济发展水平，为加快建设开放富裕魅力和谐新南阳奠定更坚实基础，在支撑中原经济区建设、促进中部崛起、服务全国开放大局中发挥重要作用。

　　基本原则

　　坚持“五个结合”

　　坚持扩大开放与转变

　　发展方式相结合

　　充分发挥比较优势，严把招商引资生态关，加大对外贸易结构调整力度，坚定不移地走高效、生态开放之路，以扩大开放促进发展方式转变，通过转变发展方式提升开放的水平和质量。

　　坚持对外开放与

　　对内开放相结合

　　在继续扩大对外开放的同时，高度重视对内开放。积极加强与周边城市群、长三角、珠三角、南水北调受益地区以及内陆河港、沿海港口、沿边陆路口岸之间的深度合作，承接产业转移，拓展出境通道，构建多层次、多渠道、全方位的对外对内开放新格局。

　　坚持“引进来”与

　　“走出去”相结合

　　充分发挥后发优势，适应我国开放新阶段、新形势的要求，高起点推进双向开放，大力引进外部资金、技术、人才、服务、商品等一切有利于南阳市经济社会发展的要素。同时，积极开展商品出口、境外投资、劳务、服务、技术输出等，努力融入全球价值链。

　　坚持政府推动与

　　企业主体相结合

　　各级政府要转变观念、转变职能、转变作风，着力优化环境、打造平台、构建政策支持体系，千方百计激活市场主体，充分调动企业发展开放型经济的积极性和主动性。

　　坚持整体推进与

　　重点突破相结合

　　大力推进全方位开放，更加重视打造开放平台；加快推进宽领域开放，更加重视承接产业转移，加速新型工业化发展；全面提升投资环境，更加重视改善投资软环境；全面加强投资促进，更加重视创新招商引资模式。

　　发展目标

　　构建新体系

　　力争到“十二五”末，全市实际利用外资5.6亿美元，引进省外资金640亿元，年均分别增长10%和15%以上，产业招商和全员招商相结合的全方位招商格局基本形成，落户南阳的世界500强企业、行业龙头企业较“十一五”时期翻一番；进出口贸易达到20亿美元，年均增长15%以上，出口基地建设取得明显成效，出口结构进一步优化，外贸出口进入全省方阵，对外贸易综合竞争力显著增强；境外投资年均增长10%以上，对外投资和跨国经营领域进一步拓宽，利用境外资源和市场能力进一步提高。通过努力，全市开放型经济总体水平显著提高，对经济社会发展的带动作用显著增强，基本形成内外联动、区域协调、安全高效的开放型经济体系。

　　2013年主要目标是：全市实际利用外资同比增长10%以上，实际到位省外资金增长15%以上，进出口增长15%以上，对外承包工程和劳务合作营业额增长12%，对外投资中方协议出资额增长15%。

　　途径重点

　　以“做”求实效

　　坚持生态开放之路

　　以调整优化招商引资结构、出口产品结构为突破口，严把招商引资生态关，大力吸引具有高度社会责任感的龙头企业，着力发展有机农业、可再生能源、低碳环保产业、循环经济与生态产业。加大工作力度，争取国家将国际生态合作项目落户南阳，引入国际合作模式，促进生态经济园区建设。

　　大力开展产业链招商

　　围绕装备制造、电力能源、冶金建材、油碱化工、纺织服装、食品加工六大战略支撑产业和新能源、新材料、光电三大战略新兴产业，突出生物质能源、能源装备、光电显示、光电信息记录材料、半导体照明、超硬材料、二氧化碳全降解塑料、功能性冶金保护材料、纺织、制药、食品等优势产业链条，绘制产业链图谱，大力开展建链、延链、补链、强链招商，推进重点、优势产业集群发展，扩大产业带动效应，建设全国、全省重要的新能源、光电、重大装备和食品产业基地。着力招大引强。瞄准世界500强、国内500强以及行业龙头企业，加强前期研究，制定有针对性的个性化招商方案，提高招商效率。积极推进战略并购，培育龙头企业。

　　进一步加强投资促进

　　深入调查具有投资意向企业的需求和关心的问题，为企业提供一揽子解决方案，提高招商的针对性和效率。加强投资后服务，特别是对500强企业的投资后服务，促进其增资和再投资，并利用其影响力推动以商招商。继续开展“两查一评”和“大回访”，促进项目落地建设。

　　加快出口基地和

　　质量安全示范区建设

　　大力争取国家政策支持，壮大南阳光电产业科技兴贸创新基地，支持食用菌、石油钻采设备、光电、汽车零部件产业创建出口基地，支持防爆装备、医药化工、超硬材料、功能性冶金保护材料、纺织、食品等产业创建省级出口基地。力争到2015年，市级以上出口产业基地达到8个。积极推进出口质量安全示范区建设，在建成香菇、猕猴桃出口质量安全示范区基础上，继续加大对南阳月季、内乡牧原等两个省级出口质量安全示范区和新野科尔沁牛业在建省级出口质量安全示范区的扶持力度。

　　实施外贸孵化成长工程

　　进一步壮大进出口经营队伍。建立外贸企业孵化中心和对外贸易服务平台，引导企业开展对外贸易。授予出口额1000万美元以上、进口额500万美元以上的企业“南阳市出口、进口重点企业”称号，对重点企业“一企一策”予以扶持。力争到“十二五”末，培育年进出口总值过亿美元的大型企业4家、过千万美元的骨干企业40家。以产业集聚区和特色园区为载体，建立健全引进出口型项目库和促进机制，培育新的出口增长点。

　　着力优化出口商品结构

　　深入实施科技兴贸战略、以质取胜战略，支持鼓励传统优势产品升级换代，提高产品技术含量和附加值；培育发展生物制药、光电信息、新材料、新能源等高新技术产品出口产业群，进一步扩大石油钻采设备、感光材料、高效防爆电机、光敏电阻、高档光学元件、抗生素、高档纺织面料等机电产品、高新技术产品和传统优势产品出口。实施品牌发展战略，鼓励企业争创省级、出口名牌。到2015年，全市省级及省级以上出口品牌力争达到8个，高新技术产品出口、国内知名品牌产品出口占出口总值比重较“十一五”大幅提升。

　　大力发展加工贸易

　　建立承接加工贸易产业梯度转移促进机制，引导省级加工贸易重点承接地龙升生态园区和具备条件的产业集聚区，与沿海或港澳台地区合作建立特色加工贸易产业园区。鼓励探索内陆地区加工贸易发展新路，支持加工贸易企业提高国产料件采购比例，大力发展“一头在内，一头在外”的新型加工贸易。加强加工贸易重点承接地公共服务平台建设，鼓励企业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展，推动加工贸易转型升级。

　　加大国际市场开拓力度

　　鼓励企业参加广交会、京交会、东盟博览会等国内外交易会、博览会，充分发挥中小企业国际市场开拓资金、信用保险等政策的引导作用，巩固提升欧、美、日、韩等传统市场，大力开拓南美、中东、南亚、东欧、非洲等新兴市场。鼓励企业加快国际营销、维修服务网络建设，支持企业在目标市场设立贸易展示中心或利用国家、省已有展示中心开拓国际市场。推动企业应用河南省国际电子商务应用平台及其他第三方电子商务平台开拓国际市场。支持企业在境外注册商标，开展国际通行的产品、服务、环境和管理体系认证。

　　加速服务贸易发展

　　建立服务贸易协调机制，出台支持服务贸易发展的财税、金融扶持政策。加强服务贸易公共服务平台建设，争创省级服务外包示范城市，支持南阳新区、南阳高新区及条件成熟的产业园区、产业集聚区争创省级服务外包示范园区。鼓励外商投资服务外包产业，引进服务外包龙头企业，培育成长型外包企业，加快形成重点骨干型服务外包企业群，推动软件、技术和文化产品出口。

　　鼓励进口先进技术设备

　　和短缺资源

　　鼓励企业扩大成套设备、先进技术、关键零部件和南阳市经济发展急需的资源类商品、原材料产品的进口，适度扩大消费品进口。鼓励南阳市企业到境外投资矿产资源开发，开展资源回运和产品加工回运，实现出口、进口协同发展。对南阳市进口国家、省目录以内的符合国家产业政策的先进技术、机械设备及关键零部件，给予一定贴息支持。

　　加强对外经济技术合作

　　加快建立境外投资促进体系和服务保障体系，鼓励和引导水泥、医药、化工、建材、纺织服装等优势产业、企业到国家确定的境外加工园区进行投资合作；鼓励企业通过“以工程换资源”、“以项目换资源”方式开展互利合作，参与境外矿产、农业等资源开发；鼓励有条件的企业在发达国家建立信息中心、研发中心或生产基地，就近直接吸收其先进技术和管理经验。推动优势企业承揽大型境外工程项目，带动设备和技术出口。抓好对外劳务合作服务平台建设，打造市级对外劳务合作服务平台，支持有条件的县市区申报县级对外劳务合作服务平台；加强劳务培训，提高劳务输出质量，实现劳务输出规模和效益的同步增长；规范外派劳务市场秩序，切实维护外派劳务人员合法权益。

　　加速农业开放

　　积极探索新型现代化农业开放路径和模式，健全完善农业发展链条。大力引进国际、国内知名农业企业，支持采用独资、合资、并购、租赁、上市等形式培育农业产业化龙头企业。鼓励和支持外资创建农业创业园和农民创业园，利用外部资源尤其是外部技术，发展高效绿色生态农业。鼓励引进外部资金、技术加强粮食主产区建设。鼓励和支持外资投向农业上游产业，大力发展农业机械、农业生产资料，培育农业科技人才。鼓励和支持外资大力发展农副食品加工，延伸产业链条，提高农产品附加值。鼓励外资和社会资金参与农村商品流通、住房、教育与医疗体系等民生工程建设。充分利用农业劳动力优势，鼓励和支持农民到域外承包、租种土地，从事农业生产。加强农产品出口基地建设，扩大优势农产品出口规模，提高农产品出口效益。

　　推动服务业开放

　　重点推进文化、旅游、商贸、物流等生产、生活性服务行业的对外开放。鼓励支持文化、旅游业企业兼并重组，做好资源整合，培育龙头骨干企业。鼓励支持引进境内外资金、技术参与景区景点以及宾馆饭店等配套设施建设管理，提升文化旅游基础设施和管理服务水平。加强文化旅游宣传推介，提高南阳特色文化旅游的国内外影响力。积极引进、引导外来投资和社会资金参与培育发展农产品综合市场、专业市场、连锁经营、物流配送等现代流通业态和新型营销体系。加快现代物流基础设施和信息化建设，大力发展航空物流、商贸物流，优先支持第三方物流发展，培育壮大现代物流经营主体，积极融入国际物流网络体系。同时，要大力创新机制，引导社会资金进入基础设施领域。

　　构建高质量的对外开放平台

　　切实加强现有园区建设，在进一步完善基础设施的同时，下大力气优化开发区管理体制和机制，给予充分的政府授权和必要的资源要素保障，努力改善开发区微观经营环境，努力增强开发区管理和服务能力，提高服务效能，使开发区成为名副其实的招商引资高地、外向型经济发展典范。整合资源，加强经济技术开发区升级申报工作，力争2013年创建1个省级经济技术开发区，2015年创建1个经济技术开发区。坚持责权利统一，创新完善管理体制，支持南阳新区、鸭河工区、官庄工区规划建设，加强商务中心区、特色商业街区建设。进一步加大工作力度，争取卧龙综合保税区、服务外包示范城市早日获批建设，使其成为扩大保税进出口业务、发展国际服务外包业务的重要抓手。办好张仲景医药科技文化节、玉雕节和国际玉文化博览会。

　　加强区域合作发展

　　积极探索建立健全双边、多边区域合作机制，构建政府间对口合作平台。突破局部市场观念，主动迎接武汉、西安、郑州三大都市圈的辐射。加强与周边城市的分工合作，避免恶性竞争。加强与珠三角、长三角等东部产业转出地的对口合作，大力承接产业转移。充分发挥南水北调中线工程水源地与京津冀南北连接的纽带作用，积极推进合作机制的建立与完善，实现优势互补，力争成为受益区特别是京津产业外移的主要目的地、低碳经济发展的合作伙伴和绿色农产品、食品的供应基地。加强与沿海港口、内陆河港和北部沿边口岸城市的合作，拓展对外贸易进出境通道。

　　支撑体系

　　营造好环境

　　争取政策支持

　　强化要素支撑

　　积极实践国家中部崛起战略，认真贯彻落实《河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》、《河南省人民政府关于印发南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案的通知》、《河南省人民政府关于加快转变外贸发展方式促进对外贸易跨越式发展的实施意见》精神，主动与国家有关部委、省政府各部门加强沟通，争取宏观指导和土地、财税、人事、金融、关检等政策支持。

　　对鼓励类引进项目的用地、用电、用水、用气、运输等给予重点支持。对符合国家产业政策、有利于全市经济发展、有利于引领特色经济上规模上水平的重大合作项目，战略性新兴产业项目、重大基础设施项目和民生项目，优先安排用地指标；对经济总量较大、招商引资及企业内生扩张力度大、项目多的县市区给予更多的用地支持；对用地集约的国家鼓励类外商投资项目按政策给予优惠；对集约用地的标准化厂房建设给予一定资金支持。落实国家金融货币政策，加大对出口企业的信贷支持力度，积极开展出口退税账户托管贷款、出口信用保险项下融资等金融业务。

　　广泛宣传动员

　　创优开放环境

　　加强与国务院发展研究中心外经部、中国外商投资企业协会的合作，参与《中国外商投资发展报告》编撰工作，扩大南阳影响。开展发展开放型经济大讨论，建立公众参与、交流、互动平台，动员和凝聚全社会力量推进开放型经济发展。组织新闻媒体以专栏、专题等形式大力宣传发展开放型经济的重要意义，报道重大招商活动、重大项目动态、先进典型等，营造良好的舆论氛围。

　　推行优化开放型经济发展环境的八项规定：严格执行《中共南阳市委、南阳市人民政府关于优化经济发展环境的十条规定》(宛发〔2010〕13号)和《南阳市关于损害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)》(宛办〔2010〕25号)；严格履行对投资者的各项承诺；严格落实首问负责制、服务承诺制、一次性书面告知制；严格落实供地措施；严禁“搭车”收费；严格规范交通执法行为；严肃查处企业投诉案事件；严格实施“两查一评”(查处影响项目落地的关键环节，查处影响项目建设的关键部门，对市直有关部门履行职责、服务支持项目落地建设情况进行评议)。

　　建设人才队伍

　　构建支撑体系

　　多渠道、分层次培养一批、引进一批、选拔一批具有较高外语水平、丰富专业知识的高素质、复合型人才。优化干部队伍结构，大力选拔具有世界眼光、战略思维和熟悉开放型经济的干部进入各级领导班子。创新职业教育体制机制和人才培养模式，为开放型经济发展提供高素质的人力资源支撑。

　　管好用好市级招商引资专项资金，在目前1000万元的基础上逐年增加，专项用于招商引资工作；落实市级外贸发展专项引导资金，以2013年1200万元为基数逐年增加，专项用于支持引进出口型项目、出口基地和品牌建设、外贸公共服务平台建设、开拓国际市场、出口企业技改和产品研发，奖励补助对主导产业发展、市本级财政增收带动作用强、贡献突出的市直外经贸企业以及外经贸发展先进单位、个人。各县市区也要设立本级开放型经济发展专项资金，与省、市专项资金配套使用。

　　强化督查考核

　　狠抓工作落实

　　认真落实党政“一把手”责任制，加强对开放型经济发展重要政策、重大事项的协调、督办。充分发挥开放工作领导小组的综合协调作用，落实例会、督查、通报等各项工作制度。

　　采取各县市区党政主要负责同志每月报告一次招商引资和负责协调的重大项目推进情况，市开放型经济发展领导小组每月进行一次督查，每季度进行一次媒体曝光，半年观摩，年终总评等形式，全力推动南阳市开放型经济持续快速发展。加强考核奖惩，对开放工作中贡献突出的单位和个人予以重奖；对表现优秀的干部优先提拔重用；对完不成年度目标任务且排名倒数的党政主要领导和分管领导，一年亮黄牌、两年亮红牌。

　　开放型经济是指生产要素、商品和服务自由跨区域流动，从而实现醉优资源配置和醉高经济效率的经济发展模式。党的十八大明确提出，全面提高开放型经济水平，为开放型经济发展指明了方向和目标。进入新世纪特别是“十一五”以来，通过深入实施开放带动主战略，南阳市经济实力大幅提升，发展基础全面夯实，区位、资源、市场以及交通等基础设施方面的比较优势更加凸显，进一步加快发展开放型经济的条件更加充分。但从总体上看，南阳市开放型经济总体水平较低，对外部市场、外部资源的利用不够充分，参与国际竞争的能力还不强，资源、资金、人才、技术、管理等要素存在结构性短缺，开放意识、环境、载体、政策等还比较薄弱，制约了开放型经济又好又快发展。面对经济全球化和区域经济一体化发展大势，进一步解放思想，坚定不移实施开放带动主战略，扩大对内对外开放，不断提高开放型经济水平，是南阳加快转变经济发展方式、实现跨越式发展的迫切要求，是充分利用国际国内两个市场两种资源、加快中原经济区南阳主体区建设的必然选择。

　　市委、市政府决定将2013年确定为“全市发展开放型经济推进年”。全市各级各部门一定要把进一步加快开放型经济发展作为一项事关发展全局、重大而紧迫的战略任务，增强加快发展开放型经济的紧迫感和责任感，破除小农意识、封闭心态，树立开放思想，共赢理念，抢抓机遇，乘势而上，以更开放的胸怀、更宽广的视野、更有力的措施、更扎实的工作，坚定不移地以开放促改革、促创新、促发展，全面开创南阳市对内对外开放新局面。